廣電總局回應"網絡文學實名制":凈化網絡空間

新華網北京1月29日電　近年來，網絡文學迅速發(fā)展，已成為我國數(shù)字出版產業(yè)的重要組成部分和網絡文藝的重要類型。但同時存在市場參與主體良莠不齊、資源配置不盡合理、作品質量魚龍混雜、侵權盜版屢打不絕、市場監(jiān)管不完善等突出問題。針對此，國家新聞出版廣電總局日前印發(fā)了《關于推動網絡文學健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟穼W絡文學編輯持證上崗、建立健全網絡文學發(fā)表作品的作者實名注冊、持續(xù)打擊作品侵權盜版加大版權保護等問題作出指導。《意見》發(fā)布后有公眾對實行“網絡文學實名制”等問題產生爭議，新華網記者就相關問題采訪了國家新聞出版廣電總局數(shù)字出版司副司長宋建新。

“一半網民正在閱讀網絡文學，預計2015年收入規(guī)模突破70億元”

新華網：總局出臺《關于推動網絡文學健康發(fā)展的指導意見》的背景是什么？主要針對解決的是當下網絡文學發(fā)展中存在的哪些問題？

宋建新：網絡文學是依托互聯(lián)網創(chuàng)作和傳播文學作品的新形態(tài)，因其具有內容豐富、形式多樣、題材多元、傳播廣泛、消費便捷等特點，廣受眾多文學愛好者及青少年喜愛。據統(tǒng)計，2014年6月底，我國網絡文學用戶數(shù)已達2.89億，較2013年底增長1498萬人，網民網絡文學使用率為45.8%，可以說近一半網民正在閱讀網絡文學。從產業(yè)規(guī)模上看，2013年網絡文學收入規(guī)模達到46.3億元，預計在2015年突破70億元，網絡文學已經成為我國數(shù)字出版產業(yè)的重要組成部分和網絡文藝的重要類型。

但同時應該看到，伴隨網絡文學快速發(fā)展，市場參與主體良莠不齊、資源配置不盡合理、作品質量魚龍混雜、侵權盜版屢打不絕、市場監(jiān)管等問題也日益凸顯，嚴重制約了網絡文學健康有序發(fā)展。 2014年10月，習近平總書記在文藝工作座談會上深刻分析了文藝工作面臨的新形勢、新情況，對包括網絡文學在內的文藝新類型提出了新任務、新要求，這是黨和政府就文藝工作面對新歷史起點的一次“總動員”，也是今后一個時期開創(chuàng)文藝工作新局面的“總號角”。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會部署，認真落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，切實引導網絡文學持續(xù)健康發(fā)展，按照總局黨組的要求，在前期廣泛調研基礎上，我們研究起草了《意見》。

新華網：《意見》提出了哪些重點任務？

宋建新：《意見》在重點任務部署中，把堅持正確導向放在首要位置，把出版精品力作作為中心環(huán)節(jié)，突出強調網絡文學創(chuàng)作、編輯、傳播等各環(huán)節(jié)堅持正確導向的重要性，著力引導網絡文學推出更多思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一優(yōu)秀作品。通過倡導創(chuàng)新精神、設立“網絡文學精品工程”、支持網絡文學企業(yè)積極承擔國家重點出版工程項目、加大評獎表彰和宣傳推廣等手段，使網絡文學更好地傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求。

《意見》把網絡文學作品質量管理作為基礎工作，把健全編輯管理體系作為關鍵措施，把建立完善作品管理制度作為突破口，提出建立網絡文學內容質量管理長效機制，支持網絡文學企業(yè)根據自身特點建立質量評估體系和控制機制；落實編輯人員持證上崗制度，建立健全網絡文學發(fā)表作品的作者實名注冊、責任編輯及出版單位署名等管理制度，加強網絡文學編輯人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓；加快推動網絡文學作品登記識別、標識申領、存儲分類等作品管理技術標準研發(fā)，建立兼容性強、使用便捷的原創(chuàng)網絡文學作品編目系統(tǒng)、版權信息系統(tǒng)和社會公示及查詢系統(tǒng)。

《意見》提出，推動內容投送平臺建設，倡導對優(yōu)秀原創(chuàng)網絡文學作品進行全方位、多終端化開發(fā)利用及傳播，打造開放式、綜合性、多功能網絡文學作品投送平臺；大力培育市場主體，支持國有出版企業(yè)開展網絡文學出版業(yè)務，盡快做大做強，擴大民營文化企業(yè)網絡文學出版資質范圍；開展對外交流，鼓勵優(yōu)秀網絡文學作品走出去，鼓勵網絡文學企業(yè)開拓海外市場，以技術、標準、產品、品牌、知識產權、服務等自身優(yōu)勢和特點參與國際競爭，使網絡文學發(fā)展路徑更加寬闊。

“網絡文學作者實名制是凈化網絡空間的重要手段”

新華網：《意見》發(fā)布后，有公眾對實行“網絡文學實名制”存在猜度和爭議，認為政策“管得寬”了，您如何看待公眾的疑問？實行這一措施的目標是什么？怎樣掌握管理的界限？

宋建新：網絡文學作者實名制，指的是在網站上發(fā)表網絡文學作品的作者，在網站后臺注冊時必須使用實名制，要向網絡文學網站提交身份信息。至于作者在網絡文學網站前臺發(fā)表文章時，仍然可以自愿使用網名、筆名。網絡文學網站則具有對作者信息嚴格管理和保密的義務。這與傳統(tǒng)文學出版署名要求并沒有任何區(qū)別，作者向出版社提交作品時，也必須向出版社提交真實姓名等身份信息，出版社只有掌握了作者的真實信息后才會為之出版作品。

事實上，我們去年以來在行業(yè)進行了大量調研，具有規(guī)模的大多數(shù)文學網站實際上已經采取了作者實名注冊的內部管理辦法。去年11月我們對當前具有代表性的100多家網絡文學網站專門進行了多層次調研，認為作者實名注冊不僅是網絡文學健康發(fā)展的必須，且已經具備良好的現(xiàn)實基礎。

網絡文學作者實名制是保障作者合法權益的重要前提，發(fā)表作品的作者只有提供真實的身份信息，才可切實使作者在版權保護、支付稿酬、評優(yōu)表彰等諸多方面的權益等到有效落實，從而極大改善當前網絡文學創(chuàng)作惡意抄襲模仿、肆意侵權盜版的現(xiàn)象。

網絡文學作者實名制也是提高網絡文學作品質量的必要條件。長期以來，網絡文學存在數(shù)量大質量低，有“高原”缺“高峰”，抄襲模仿、內容雷同，機械化生產、快餐式消費以及片面追求市場效益的突出問題，原因在于有的作者責任意識淡薄，認為在虛擬空間創(chuàng)作可以隨心所欲有恃無恐，少數(shù)作者更唯利是圖，單純追求經濟效益，致使有的網絡文學作品充斥低級趣味。實名注冊對作者提出了新的要求，讓網絡作家在寫作過程中多一些責任意識，擔當意識，恪守道德或者法律底線，自覺在網絡文學中傳播積極向上的價值觀，在守法的基礎上進行有價值有意義的創(chuàng)作，弘揚真善美，傳播正能量。

網絡文學作者實名制是規(guī)范企業(yè)管理的必須措施。企業(yè)在內部管理上必須建立明確、規(guī)范的流程，首當其沖的即使對作者的管理和服務，實名注冊既要求企業(yè)要履行核實作者身份信息的責任，也要求企業(yè)對身份信息嚴格管理和保密的義務，更要求企業(yè)要加強對作者個各項服務，包括合同、稿酬、版權開發(fā)等多方面都必須規(guī)范化。

網絡文學作者實名制當然也是凈化網絡空間的重要手段。實名注冊規(guī)范了網絡文學作者的行為，加強了網絡文學作品的監(jiān)管力度，將為廣大愛好網絡文學者建設一個晴朗的網絡空間。

網絡文學產業(yè)擬享財政扶持等多重政策“利好”

新華網：《意見》中提出將推動設立“網絡文學精品工程”，對于優(yōu)質原創(chuàng)內容有哪些具體的扶持措施？

　宋建新：《意見》提出，要積極爭取各級財政對網絡文學發(fā)展的扶持，有多重政策“利好”：一是加大對優(yōu)質原創(chuàng)內容支持，推動設立“網絡文學精品工程”，支持網絡文學企業(yè)積極承擔國家重點出版工程項目，在選題立項、作品生產、評選、評獎、表彰和宣傳推廣等方面加大扶持力度。二是完善相關出版基金和專項資金的支持方式，重點扶持符合國家文化創(chuàng)新和精品生產、具有示范性和導向性的網絡文學出版產業(yè)項目研發(fā)，以財政資金引導帶動更多社會資本的參與。三是積極推動網絡文學出版等環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策的落實，把網絡文學作為出版新形態(tài)爭取國家財稅政策的優(yōu)惠。

新華網：《意見》發(fā)布后，網絡文學企業(yè)中最為活躍的民營機構非常關注，《意見》實施后對于民企的發(fā)展有何具體影響？未來對于民營企業(yè)的規(guī)范管理有何具體措施？

宋建新：民營網絡文學企業(yè)生長于市場，成熟于市場，在產品策劃、資本運作、技術運用、生產管理、市場營銷等多方面積累了經驗，形成了優(yōu)勢，在網絡文學快速發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。事實上，新聞出版廣電總局在一直關注、支持、引導民營網絡文學企業(yè)規(guī)范發(fā)展，2008年和2009年授予上海玄霆、北京中文在線兩家民營企業(yè)網絡文學出版試點資質，我們將在前期工作的基礎上繼續(xù)擴大試點工作。此次《意見》也指出，除鼓勵擁有優(yōu)質資源、創(chuàng)新能力強、市場化程度高的國有出版企業(yè)開展網絡文學出版業(yè)務外，在國家許可范圍內，積極引導社會資本以獨資、控股、收購、并購等多種形式參與網絡文學出版，對導向正確、主業(yè)突出、管理規(guī)范、實力雄厚、核心競爭力強的民營文化企業(yè)授予網絡文學出版資質。下一步，總局將進一步確定完善各項評估指標，加快推進網絡文學出版試點企業(yè)工作。

新華網：目前，網絡文學的全版權運營成為業(yè)界共識與趨勢，《意見》在發(fā)展目標中也提出，要讓網絡文學與圖書影視、戲劇表演、動漫游戲、文化創(chuàng)意等相關產業(yè)形成多層次、多領域深度融合發(fā)展，在網絡內容建設和文藝創(chuàng)新中的發(fā)揮突出作用，接下來將會有哪些具體措施？

宋建新：當前，網絡文學已經進入了全版權深度開發(fā)及運用的新階段，網絡文學成為與圖書影視、戲劇表演、動漫游戲等相關產業(yè)的源頭性內容資源。據不完全統(tǒng)計，2002-2014年中國網絡文學轉化為暢銷紙質圖書的同游300多部，其中2013年、2014年網絡文學作品實體出版數(shù)量大增，占總數(shù)的5成以上，《大江東去》《遍地狼煙》《蒙面之城》等優(yōu)秀作品還獲得了“五個一”工程、中國出版政府獎、老舍文學獎等國家級獎項。此外，2011-2014年網絡文學共有161款作品的影視版權售出；2012-2014年有50多部轉換為游戲產品。例如網絡文學作品《步步驚心》實體出版碼洋超過千萬人民幣，被改變成影視劇熱播，形成了過億的產業(yè)鏈規(guī)模。

我們鼓勵網絡文學網站積極探索版權運營模式，支持網絡文學出版產業(yè)鏈延伸及良性運轉，拓展版權在數(shù)字閱讀、傳統(tǒng)出版、影視改編、動漫游戲制作等多等領域的深度開發(fā)和多重使用；支持優(yōu)秀作品版權輸出，實現(xiàn)網絡文學作品“走出去”，拓展網絡文學出版的海外市場，還將重點扶持符合國家文化創(chuàng)新和精品生產、具有示范性和導向性的網絡文學出版產業(yè)項目研發(fā)，鼓勵對網絡文學全版權的運營開發(fā)，以財政資金引導帶動更多社會資本的參與，充分調動產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的積極性；使網絡文學產業(yè)做大做強。

新華網：《意見》印發(fā)后，總局2015年將重點啟動哪些具體工作？

宋建新：《意見》是我們對網絡文學階段性發(fā)展現(xiàn)狀、內在問題及發(fā)展走向的判斷，是一段時間內網絡文學管理工作的“路線圖”。《意見》印發(fā)后，我們將加快推進落實《意見》中提出的各項任務、措施。明年，總局將繼續(xù)推進民營網絡文學出版試點資質授予工作，加快制定網絡文學系列配套管理辦法，探索網絡文學作品實時審讀閱評機制，集中力量研究制定網絡文學作品數(shù)字內容標識，評選和推介主題健康、思想深刻、格調高雅的網絡文學原創(chuàng)作品，舉辦網絡文學網站骨干編輯人員培訓班，大力推動中國網絡作家協(xié)會的組建工作等，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會部署，認真落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，切實推動和促進網絡文學健康有序發(fā)展。

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