美國伊利諾伊州計劃實施區(qū)塊鏈寬松監(jiān)管新路線

文丨區(qū)塊鏈鉛筆

12月6日訊，12月1日美國伊利諾伊州多個機構(gòu)進(jìn)行合作，開始促成區(qū)塊鏈技術(shù)與政務(wù)的融合。

為了補充IDFPR對貨幣轉(zhuǎn)移法案(Transmitters of Money Act)的解釋，伊利諾伊州金融與專業(yè)監(jiān)管部門(IDFPR，Illinois Department of Financial and Professional Regulation)公布去中心化虛擬貨幣的監(jiān)管倡議——數(shù)字貨幣監(jiān)管指南(Digital Currency Regulatory Guidance)，聽取公眾意見。

同時伊利諾伊州科技創(chuàng)新部門(DoIT，Department of Innovation&Technology)發(fā)布了區(qū)塊鏈和分布式賬本信息反饋請求(Blockchain and Distributed Ledger Request for Information)。

IDFPR和DoIT與伊利諾伊州商業(yè)與經(jīng)濟機會部(DCEO，Department of Commerce and Economic Opportunity)、保險部(DOI ，Department of Insurance)以及庫克縣所有權(quán)記錄辦公室(Cook County's Recorder of Deeds)組建成立伊利諾伊州區(qū)塊鏈倡議(Illinois Blockchain Initiative)——11月30日芝加哥區(qū)塊鏈大會(Blockchain Conference Chicago)上宣布的首個政府區(qū)塊鏈合作項目。

該組織是指導(dǎo)委員會，致力于促進(jìn)區(qū)塊鏈監(jiān)管和政務(wù)與區(qū)塊鏈融合的政策研究。

DoIT信息反饋請求內(nèi)容指出：

“與大多數(shù)新興技術(shù)一樣，伊利諾伊州無法短期內(nèi)確定區(qū)塊鏈的所有潛在用例。因此必須仔細(xì)觀察、探索和提問。該技術(shù)的最強應(yīng)用是什么?其價值主張是什么?怎樣確保必要的安全措施?現(xiàn)在可以應(yīng)用了嗎?”

信息反饋截止日期為2017年1月18日，反饋信息公布地點和時間為芝加哥、2017年1月至3月。

盡管反饋請求內(nèi)容涵蓋了該組織可能采用的很多政策，IDFPR監(jiān)管指南展現(xiàn)了數(shù)字貨幣市場遵循該州貨幣轉(zhuǎn)移法案所需要考慮的監(jiān)管計劃。

IDFPR秘書長Bryan Schneider說：

“隨著創(chuàng)新支付技術(shù)的流行，為了保證企業(yè)運營流程的透明性，我們必須提供簡單的監(jiān)管框架”。

“我們計劃仔細(xì)研究數(shù)字貨幣，然而目前比特幣等數(shù)字貨幣的交易量和用例都不夠多，因此主要被視為投機方式或者新的資產(chǎn)類型，而不是貨幣”。

不同的思維和角度

該州發(fā)布的文件讓人覺得，州政府引導(dǎo)的區(qū)塊鏈創(chuàng)新必須遠(yuǎn)離金融技術(shù)。

IDFPR戰(zhàn)略副總監(jiān)Richard Morris說，“作為一個部門，無論短期還是長期，我們都沒有監(jiān)管數(shù)字貨幣的計劃”。

Morris相信區(qū)塊鏈技術(shù)給消費者帶來的風(fēng)險暫時不會很大，因為目前加密貨幣用戶數(shù)量不多。

“數(shù)字貨幣還被當(dāng)成投資性投資，而不是真正的貨幣或錢。它的重要性與每筆交易金額有關(guān)，2016年10月份每筆比特幣交易金額大概是685美元”。

其他州政府的加密貨幣監(jiān)管舉措給伊利諾伊州更多信心，對貨幣轉(zhuǎn)移監(jiān)管的現(xiàn)代化實施寬松政策。

IDFPR監(jiān)管指南被稱為“幫助該領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)管區(qū)分托管型和非托管型數(shù)字貨幣活動，探索這些活動與主權(quán)貨幣的關(guān)系”;該機構(gòu)的任務(wù)是辨別主權(quán)貨幣交易并將其看作貨幣轉(zhuǎn)移活動，包括通過加密貨幣交易實現(xiàn)的主權(quán)貨幣轉(zhuǎn)移。

監(jiān)管指南有提到比特幣ATM。

指南認(rèn)為，如果第三方比特幣交易所支持在ATM上使用現(xiàn)金或信用卡進(jìn)行比特幣交易，ATM及運營商就應(yīng)當(dāng)被看作貨幣轉(zhuǎn)移服務(wù)商。

按照IDFPR法律解釋，然而如果ATM運營商直接繞過第三方與比特幣用戶接觸，就不存在貨幣轉(zhuǎn)移。

Morris說，這是為了防止無區(qū)別地對待不同數(shù)字貨幣產(chǎn)品，造成混淆。

“我們還知道盡管不同的數(shù)字貨幣具有不同的本質(zhì)特性，其他州并沒有像我們一樣放松對數(shù)字貨幣業(yè)務(wù)的監(jiān)管;導(dǎo)致監(jiān)管對象和監(jiān)管方式選定的不確定性”。

分布式賬本技術(shù)創(chuàng)新

DoIT信息反饋請求包括身份認(rèn)定，土地和槍支登記等所有權(quán)測試和登記，可以用于投票系統(tǒng)和法庭記錄的合規(guī)性和報告賬本，包括研究機構(gòu)追蹤和社會服務(wù)支付的分紅和授權(quán)賬本。

“最好的技術(shù)開發(fā)方式是實際應(yīng)用，伊利諾伊州希望確定區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)是否可以創(chuàng)造更加高效、多元化和可信賴的州服務(wù)”。

該州最大城市芝加哥所在的庫克縣在進(jìn)行非金融區(qū)塊鏈應(yīng)用研究。

11月9日選民投票贊成庫克縣所有權(quán)記錄辦公室和庫克縣書記官辦公室(Cook County Clerk’s office)合并。

庫克縣是美國第二大受歡迎城市，而兩個機構(gòu)合并最晚時間為2020年，因此需要首先解決土地所有權(quán)記錄的轉(zhuǎn)移問題。

庫克縣所有權(quán)記錄辦公室通信記錄員John Mirkovic說：

“區(qū)塊鏈交易處理和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的實施是長期目標(biāo)，因為我們站在整個州的角度(全州102個縣負(fù)責(zé)運行節(jié)點)。我們知道把所有權(quán)記錄變成電子數(shù)據(jù)首先需要大幅度調(diào)整伊利諾伊州產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移法(Illinois' Conveyances Act)，至少產(chǎn)權(quán)記錄是需要這個轉(zhuǎn)變的”。

“區(qū)塊鏈記賬的關(guān)鍵步驟是實現(xiàn)公共記錄的數(shù)字化。我們部門希望讓所有土地使用權(quán)登記機構(gòu)彼此驗證，進(jìn)行完整記錄備份，發(fā)現(xiàn)危險情況”。

提供數(shù)據(jù)

庫克縣所有權(quán)記錄辦公室的短期目標(biāo)之一是通過互聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈倡議搭建區(qū)塊鏈系統(tǒng)，收集整理所有遺漏的或被沒收的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，搭建數(shù)字化產(chǎn)權(quán)記錄系統(tǒng)，與現(xiàn)有在線記錄相互關(guān)聯(lián)。

這是為了防止二手房買賣詐騙，因為目前無法在低級別產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)獲取稅收或房屋審核數(shù)據(jù)。

目前Velox.re正在測試該試點項目，可以為美國州增加新的公共數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)。

Mirkovic說：

“測試土地所有權(quán)數(shù)字化處理流程的效率可以為基于區(qū)塊鏈的車輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)提供參考;前者較為復(fù)雜，而具備獨特識別碼的后者較為簡單”。

“這可以完全替代紙質(zhì)車輛所有權(quán)系統(tǒng)，讓受監(jiān)管的汽車經(jīng)銷商實時生成車輛所有權(quán)信息，盡快進(jìn)入銷售流程;而不是等待申請審核通過”。

“而且保險部門和私有保險公司可以進(jìn)入車輛所有權(quán)系統(tǒng)，執(zhí)法部門就可以直接了解車輛投保情況，而不需要詢問司機”。

IDFPR秘書長Bryan Schneider說，盡管伊利諾伊州希望吸引加密貨幣公司，伊利諾伊州區(qū)塊鏈倡議的核心是歡迎區(qū)塊鏈技術(shù)，用其提高效率和透明性，實現(xiàn)安全性、隱秘性和監(jiān)管。

“我們知道空談簡單，行動才重要。因此我們承諾為愿意進(jìn)入伊利諾伊州的科技公司及其客戶提供有價值的東西”。

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