新能源汽車騙補貼被嚴(yán)查 扶持政策轉(zhuǎn)向市場機制

2015年對新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施系列政策出臺后，國內(nèi)新能源汽車發(fā)展迅速。

但是最近騙補的情況被曝光，部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財政補貼，形成所謂的“新能源汽車騙補產(chǎn)業(yè)鏈”。對此，財政部部長樓繼偉在日前舉行的“電動汽車 百人會論壇”上稱，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委已組織專項檢查，對查實的騙補問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，檢查和處理結(jié)果向社會公開。

樓繼偉提出，財政部已明確未來補貼政策，2017-2018年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019-2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出，依此倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所流通研究室主任王青對本報記者說，補貼和新能源汽車扶持政策需要總體設(shè)計，鼓勵好的產(chǎn)品和技術(shù)脫穎而出，具體補貼也要考慮分段、分環(huán)節(jié)，避免資金被濫用。

新能源汽車補貼2020年落幕

樓繼偉提出，針對新能源汽車要建立有效的、可持續(xù)的市場扶持機制。具體而言，財政部將調(diào)整補貼政策，建立遴選機制和淘汰機制。此外，另一方面，堅持市場取向，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。

在包括新能源汽車購車補貼的政策支持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速迅速。2011年全國新能源汽車保有量不足1000輛，到2015年保有量超過40 萬輛。在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體低迷情況下，新能源汽車市場逆勢上揚，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，2015年產(chǎn)銷量超過30萬輛，我國成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國 和消費國。

快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財政補貼，形成所謂的“新能源汽車騙補產(chǎn)業(yè)鏈”。樓繼偉評論說，造假騙補行為，不僅違反法律法規(guī)和有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，也嚴(yán)重破壞了市場環(huán)境，將通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對各類騙補和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。

財政部去年已明確未來補貼政策逐步退出的政策，2017-2018年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019-2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出，依此倒逼企業(yè)加快向市場求發(fā)展。

王青認(rèn)為，補貼政策可以有，但是具體補貼哪個環(huán)節(jié)需要統(tǒng)籌研究設(shè)計制度。同樣是放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，如果投向研發(fā)，就會促進(jìn)新技術(shù)、汽車設(shè)計的進(jìn) 步。如果向現(xiàn)在這樣，在消費環(huán)節(jié)補貼給汽車廠家，不如直接補給消費者。補貼的機制也要進(jìn)一步完善，比如補貼資金可以分散在購買、使用、用電等多環(huán)節(jié)，加強 補貼資金監(jiān)管。

對于2020年后補貼退出，王青提出，按照時間劃線退出補貼政策也有待完善，可以設(shè)定具體指標(biāo)，比如產(chǎn)銷量、保有量以及月度新能源車銷量等標(biāo)準(zhǔn)，一旦達(dá)到目標(biāo)就取消補貼，按照時間改變政策可能會造成補貼政策延續(xù)期間市場的不公平。

當(dāng)務(wù)之急要消除地方保護(hù)

對于新能源車的政策設(shè)計，王青認(rèn)為，還是要建立良好的系列配套機制，規(guī)范中央和地方政策，獎懲機制要實現(xiàn)最好的新能源汽車產(chǎn)品可以脫穎而出，同時還要加強對補貼和扶持資金的監(jiān)管，減少政策漏洞。

市場化機制是補貼新能源汽車發(fā)展的方向，也正在成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策趨勢。“只有開放市場，才能培育真正的國際品牌。”樓繼偉這樣說。

目前我國的新能源汽車補貼由中央和地方補貼構(gòu)成，地方會以產(chǎn)業(yè)目錄、市場地位等設(shè)置保護(hù)壁壘。“我們就無法取得國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)目錄的資質(zhì)，生產(chǎn)的新能源車只能出口，或者在三四線城市銷售低速電動車，需要放寬準(zhǔn)入政策。”一家生產(chǎn)電動車的民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對記者稱。

一些地方政府紛紛上馬新能源汽車項目，對沒有在本地設(shè)生產(chǎn)廠的企業(yè)，設(shè)置種種門檻將其擋在政策之外，要求企業(yè)在本地新建生產(chǎn)廠。市場被分割得越來越小，企業(yè)無法形成規(guī)模，更難以形成競爭力。

樓繼偉提出，當(dāng)務(wù)之急要堅決消除地方保護(hù)，打破國內(nèi)市場分割。地方保護(hù)是行業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的根源，這不是創(chuàng)新型增長。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，必須破除地方保護(hù)，近期還將進(jìn)行專項督查，對搞地方保護(hù)的地方政府將通報批評，并扣減有關(guān)財政獎勵資金。

此外，樓繼偉提出要走出去、引進(jìn)來，充分參與國際競爭。“十三五”期間，國內(nèi)新能源汽車市場將進(jìn)一步開放，消費者選擇更趨理性，隨著國際知名品牌進(jìn)入國內(nèi)市場，自主品牌的競爭壓力增大。國家鼓勵優(yōu)秀企業(yè)加快“走出去”，參與國際競爭。

樓繼偉還提出，探索采取引導(dǎo)基金、有償補助等市場化方式，吸引社會資本和金融資金進(jìn)入新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用。通過 實施國家科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持新能源汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵新能源汽車科技成果直接進(jìn)入市場，按科技要素實現(xiàn)價值回報。

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