為何“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略亟待建立？

2014年2月，習近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上首次提出了要“努力把我國建設(shè)成為‘網(wǎng)絡(luò)強國’”。2016年4月，習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，對推進“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)進一步提出了明確要求。在《國民經(jīng)濟和社會第十三個五年規(guī)劃綱要》中也對建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間進行了部署?？梢哉f，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”是黨中央、國務(wù)院總攬國內(nèi)外大局，著眼于2個“百年目標”做出的重點戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要內(nèi)容。

擁有“網(wǎng)絡(luò)大國”的堅實基礎(chǔ)

經(jīng)過多年的努力，我國具備了建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”的堅實基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國4G基站數(shù)超過220萬個，建成了全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)，4G用戶突破6億戶，居全球首位；我國域名總數(shù)增至3698萬個，國家域名“.cn”注冊量達到1950萬個；固定寬帶用戶突破2.8億戶，四川、山東等省率先建成全光網(wǎng)??；5G研發(fā)全面啟動，有望實現(xiàn)全球引領(lǐng)。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展方面，我國在新一代移動通信技術(shù)、量子通信、高性能計算機等領(lǐng)域取得了重點突破，部分領(lǐng)域躋身全球領(lǐng)先行列，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)；CPU等高端芯片構(gòu)架設(shè)計能力增強，操作系統(tǒng)、中間件和數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件技術(shù)已經(jīng)具備與國外產(chǎn)品競爭的實力。在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展方面，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達到7.1億戶，手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億。目前有10家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值進入全球市值前“三十強”，網(wǎng)絡(luò)零售額在社會消費品總零售額的占比超過13%?；ヂ?lián)網(wǎng)加速與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合、網(wǎng)上支付的線下場景不斷豐富、大眾線上理財習慣逐步養(yǎng)成，在線教育、在線政務(wù)服務(wù)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)帶動公共服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展?？梢哉f，我國已經(jīng)成為名副其實的“網(wǎng)絡(luò)大國”。

“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)時不我待

但也應(yīng)清醒地認識到，我國雖然已經(jīng)成為了“網(wǎng)絡(luò)大國”，但是距離“網(wǎng)絡(luò)強國”還有較長的路要走，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

信息基礎(chǔ)設(shè)施普及程度有待提高

我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施雖然取得了巨大進步，但與推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”的戰(zhàn)略目標相比，信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍存在突出問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)能力和普及水平與發(fā)達國家差距較大。我國固定寬帶人口普及率僅為20.2%，比發(fā)達國家平均水平低9個百分點左右。寬帶平均可用下載速率相比于全球領(lǐng)先國家差距仍較大，僅為韓國的1/3，日本的1/2。二是立體布局有待完善，地面基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成，國際通信網(wǎng)絡(luò)不夠完善。三是“數(shù)字鴻溝”問題仍然突出，農(nóng)村寬帶人口普及率還不及城市地區(qū)的一半，接入速率普遍偏低，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠。

軟硬件核心技術(shù)受制于人

習近平總書記曾指出：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。”長期以來，我國核心技術(shù)受制于人的局面始終沒有得到根本改變，這也是建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”的短板。此外，部分基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)仍處于起步發(fā)展階段，例如高端路由器的可靠性和壽命仍落后于國際先進水平，光器件、高端FPGA等完全依賴進口。雖然華為、中興等企業(yè)已經(jīng)在全球電信設(shè)備、終端市場占有舉足輕重的地位且PCT專利申請位居世界前列，但是面對美國等發(fā)達國家的貿(mào)易制裁，相關(guān)核心元器件受制于人的現(xiàn)象仍難以改變?？傮w而言，“重短期效益，輕持續(xù)發(fā)展”及“重路徑跟隨，輕前瞻布局”的環(huán)境亟待改善。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足

加快創(chuàng)新步伐是企業(yè)發(fā)展的重要原動力，在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等核心與前沿技術(shù)的研發(fā)和布局方面，我國企業(yè)普遍落后于國外。亞馬遜深耕云計算長達10多年，憑借長期積累的技術(shù)優(yōu)勢，其云服務(wù)（AWS）穩(wěn)居全球云計算市場份額榜首，2015年收入約是阿里云的22倍。百度作為國內(nèi)人工智能的領(lǐng)軍者，但其在技術(shù)成熟度、產(chǎn)品種類與影響力上均落后于谷歌。目前國內(nèi)企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對商業(yè)模式創(chuàng)新關(guān)注較多。以分享經(jīng)濟為例，各個垂直細分領(lǐng)域均快速涌現(xiàn)出大批業(yè)務(wù)趨同、模式相仿的企業(yè)：如房屋租售領(lǐng)域有螞蟻短租、小豬短租、途家網(wǎng)等企業(yè)；P2P網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域更是涌現(xiàn)人人貸、宜人貸、借貸寶等2000多家企業(yè)。企業(yè)扎堆令同質(zhì)化競爭較為嚴重，不少互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展最終演變?yōu)橘Y本大戰(zhàn)。

國際治理話語權(quán)不足

在近幾年，我國總體國力快速提升已經(jīng)為全世界所公認，但是在國際互聯(lián)網(wǎng)空間治理方面，我國仍然存在著一定的話語劣勢。建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”，很大的一個目的就是改變這種我國話語相對弱勢的地位，提升中國在全球治理中的地位，并為未來引領(lǐng)全球治理打下基礎(chǔ)。如何在國際互聯(lián)網(wǎng)空間中塑造當代中國社會主義的道路自信、制度自信與理論自信；如何向世界詮釋中國道路、中國模式和中國經(jīng)驗所體現(xiàn)的普遍性價值；如何把“一帶一路”倡議、“和平崛起”、“命運共同體”等重大理論問題，給出符合現(xiàn)代“學術(shù)規(guī)范”的解釋；這些都需要政府、企業(yè)及時發(fā)出中國聲音，用國際化的語言講述中國故事，從而打破西方對話語權(quán)的壟斷。

如何“由大變強”？

信息通信技術(shù)加快與經(jīng)濟社會的融合發(fā)展，深刻改變著國家間力量對比，成為重塑全球競爭格局的關(guān)鍵因素。發(fā)達國家紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，搶抓技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展機遇。簡而言之，誰贏得了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展先機，誰就有可能贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。當前，我國面臨重要的發(fā)展機遇期，要加快實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略、抓住機遇、贏得主動。

加快推動頂層設(shè)計

“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)不僅涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用，還包括經(jīng)濟、外交、文化、社會、法律、治理等諸多領(lǐng)域。一是要從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌各方面的力量，加快頂層設(shè)計，盡快明確戰(zhàn)略目標。二是要堅持市場主導和政府引導相結(jié)合，注重近期目標與遠期目標相結(jié)合，系統(tǒng)布局和重點突破相結(jié)合、自主發(fā)展和開放合作相結(jié)合，瞄準美、日、韓以及歐洲一些國家和地區(qū)，既要學習西方發(fā)達國家的先進成功經(jīng)驗和做法，又要充分吸取其他國家因網(wǎng)絡(luò)空間重視程度不足而產(chǎn)生的經(jīng)驗教訓，從而系統(tǒng)全面地確定“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)的目標任務(wù)、時間表、路線圖。

加強自主創(chuàng)新能力

習近平總書記指出：“核心技術(shù)要取得突破，就要有決心、恒心、重心”。建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”要站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局角度，系統(tǒng)化、體系化制定核心信息技術(shù)發(fā)展路徑，以提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心能力為主線，補齊基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)的短板，提高非對稱技術(shù)、殺手锏技術(shù)發(fā)展能力，搶占前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略制高點。同時，要加強國際合作，強化核心技術(shù)的引進與消化、吸收與再創(chuàng)新。要分清楚哪些技術(shù)必須自主研發(fā)，哪些技術(shù)是可以依靠國際合作加速發(fā)展。要圍繞下一代移動通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等幾大生態(tài)體系，持續(xù)集中支持核心技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

注重法律法規(guī)完善和人才培養(yǎng)

首先，法律法規(guī)是“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)的有力保障。第一，要加快推動完善相關(guān)法律法規(guī)，信息通信技術(shù)已經(jīng)加速與國民經(jīng)濟社會進行融合發(fā)展，傳統(tǒng)的法律法規(guī)難以適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)強國”的建設(shè)需要。第二，要加快修改完善相關(guān)法律法規(guī)，提高依法行政意識，強化執(zhí)法各環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化、程序化，加強市場秩序監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，提升法制化水平。

其次，人才培養(yǎng)是“網(wǎng)絡(luò)強國”建設(shè)的關(guān)鍵力量。人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。要引進一批領(lǐng)軍人才，提高對技術(shù)創(chuàng)新失敗的包容性。制定核心技術(shù)領(lǐng)域緊缺人才目錄，加強教育學科配置的優(yōu)化，推動建立多方聯(lián)合培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、協(xié)會、學會等聯(lián)合培養(yǎng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)專業(yè)緊缺人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求動態(tài)調(diào)整高校學科設(shè)置，全面扎實培養(yǎng)一批高層次、高素質(zhì)的骨干技術(shù)專業(yè)人才。

提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”，必須將網(wǎng)絡(luò)安全作為發(fā)展的有力保障，要真正筑牢堤壩、把好關(guān)口、堵住后門，讓安全和信得過的信息在網(wǎng)絡(luò)中正常傳播；并且要推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)和自媒體遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，履行社會責任，恪守商業(yè)道德，讓法治為網(wǎng)絡(luò)安全提供有益的保障；同時，要加強網(wǎng)民的教育宣傳，積極引導廣大網(wǎng)民正確用網(wǎng)、文明上網(wǎng)、理性表達，引導廣大網(wǎng)民積極傳播正能量，努力構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

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