2015年12月，工業(yè)和信息化部、財政部共同啟動電信普遍服務試點工程。安徽省通信行業(yè)快速響應，落實工作安排，扎實推進，決心用最短的時間啃下村通工程剩下的“硬骨頭”，補齊農村通信基礎設施短板，開啟安徽農村互聯(lián)網發(fā)展新篇章。
政策支持很給力
為做好普遍服務試點工作、充分發(fā)揮中央財政資金效益，安徽省通信管理局早謀劃、早部署、早安排。2015年年初即組織對全省農村通寬帶情況進行全面細致的梳理，做到摸清家底，找對短板，精準發(fā)力。在掌握全省情況的基礎上，先后完成試點地市申報、結果公示、項目招標、合同簽訂、工程啟動、竣工驗收等一系列復雜而細致的工作。同時，加大科普和培訓力度，支持試點地區(qū)寬帶普及應用，促進當?shù)仉娮由虅?、互?lián)網農業(yè)、遠程教育、遠程醫(yī)療等發(fā)展，充分發(fā)揮電信普遍服務對地方經濟社會發(fā)展的促進作用。
安徽省通信管理局局長祝軍深入安慶市岳西縣石關鄉(xiāng)蛇形村了解電信普遍服務情況。
提前謀劃，夯實基礎。從2015年下半年開始，安徽省通信管理局在掌握全省行政村通寬帶情況的基礎上，優(yōu)先考慮未通寬帶及接入能力不足12M的行政村，同時結合行政村區(qū)域分布、地理環(huán)境、經濟發(fā)展等實際情況，指導有關地市做好申報工作。2015年年底，經專家評審，安徽省通信管理局向工業(yè)和信息化部、財政部推薦安慶、宿州、黃山、滁州、六安5市申報第一批電信普遍服務試點。財政部2016年1月下?lián)芰说谝慌娦牌毡榉赵圏c補助資金，共批復全國97個地市37億元補助資金，其中安徽省推薦的5個地市全部獲批，獲得中央財政補助約1.48億元。同年6月，安徽省通信管理局推薦的合肥、阜陽、銅陵3市再次全部被財政部、工業(yè)和信息化部納入第二批試點地區(qū)，獲得中央財政補助約4700萬元。
組織有力，推進有序。安徽省通信管理局主動與省財政廳、省經濟和信息化委員會聯(lián)系，研究推進電信普遍服務試點工作方案。三部門聯(lián)合成立安徽省電信普遍服務試點工作領導小組，組長由省通信管理局黨組書記、局長擔任，副組長為省通信管理局、省財政廳、省經信委的分管領導，成員為試點地區(qū)市政府分管秘書長。領導小組下設辦公室，設在省通信管理局，由信息通信發(fā)展處負責日常事務。同時，領導小組各成員單位明確了工作職責，省通信管理局負責統(tǒng)籌組織電信普遍服務試點項目實施，省財政廳負責資金監(jiān)督管理，省經信委和試點地區(qū)市政府負責落實有關承諾支持政策，共同推進電信普遍服務試點工作。
措施完善，保障有力。為加快電信普遍服務試點工作推進、規(guī)范項目管理、調動地方政府的積極性，安徽省通信管理局與省財政廳、省經信委聯(lián)合下發(fā)了關于《安徽省電信普遍服務試點項目推進方案（暫行）》的通知，進一步明確責任分工、資金管理、竣工驗收、保障措施等，充分發(fā)揮各方積極性，共同推進工作。同時，確定了電信普遍服務試點項目的月度、季度、年度目標，按時間進度考核相關各方的工作。在此基礎上，試點地區(qū)地方政府結合當?shù)貙嶋H情況，積極與承建運營商簽訂《電信普遍服務試點項目合作協(xié)議》，給予了大量優(yōu)惠政策，為電信普遍服務試點項目實施提供了有力保障。
資金落實，規(guī)范高效。安徽省財政廳作為財政資金管理單位，全力支持電信普遍服務試點項目，按照規(guī)范、安全、高效的要求，與安徽省通信管理局一起，嚴格資金使用程序，不斷優(yōu)化工作流程，在合同簽訂、竣工驗收后第一時間撥付中央財政補助資金，確保電信普遍服務試點項目順利開展。
項目招標夠規(guī)范
公開招標，確保公正。安徽省電信普遍服務試點項目的招投標工作，由省通信管理局、省財政廳和省經信委商定，委托安徽省政府采購中心組織，進入合肥公共資源交易中心，采用電子招投標方式，嚴格遵照《政府采購法》，按照公開、公平、公正的原則進行。招標文件結合安徽省委、省政府脫貧攻堅工作方案，包含有建設標準、技術標準、投資預算、配套措施、工程推進計劃、信息化應用和資金撥付計劃等內容。招標文件突出了脫貧攻堅工作，在寬帶信息化應用助力脫貧攻堅上給予了傾斜。2016年7月、12月，在合肥公共資源交易中心開標，中國電信安徽公司憑借明顯的價格、技術、信息化應用等優(yōu)勢，被評為兩批次電信普遍服務的中標單位。
結余資金，惠農應用。兩批電信普遍服務試點項目招投標后，中央財政補助資金仍有4800萬元的結余。經省電信普遍服務試點工作領導小組研究決定，結余資金仍投向普遍服務試點地區(qū)，實施電信普遍服務“無線鄉(xiāng)村”項目，對試點地區(qū)8700多個行政村的村委會、村民服務大廳建設WiFi熱點覆蓋，進一步提升農村信息通信基礎設施水平。村民通過“無線智能WiFi”平臺，可以免費接入互聯(lián)網，了解“惠農信息”“便民服務”等信息，還可以借助互聯(lián)網優(yōu)勢，大力發(fā)展農村電子商務，從而打通信息惠民、網絡扶貧通道。2017年7月，該項目經合肥公共資源交易中心公開招標，中國電信安徽公司再次成為項目中標單位。
規(guī)范施工，嚴控質量。安徽省通信管理局高度重視電信普遍服務試點項目工程質量，督促中國電信安徽公司從立項、設計、采購、施工、監(jiān)理、審計等環(huán)節(jié)嚴格把關。一是對項目實行嚴格的過程管控，執(zhí)行“月報送、季公示、半年總結”的統(tǒng)計公示制度。二是委托安徽省通信工程質量監(jiān)督中心對項目開展工程質量監(jiān)督。三是從安全生產、施工監(jiān)理、物資保障、工期管控等方面加強管控。施工質量實行市、縣、村三級現(xiàn)場巡檢，由監(jiān)理、運營商、政府多維度監(jiān)督。所有工程物資均由電信集團公司選型入圍廠家供貨，由中國電信安徽公司集中備貨和發(fā)貨，每批次到貨抽檢，確保物資及時可靠地送達建設點位。
堅持標注，嚴格驗收。2017年4月，中國電信安徽公司完成第一批安徽省電信普遍服務試點項目所有工程自驗，并在6月底前由試點地區(qū)人民政府主管部門完成初驗。2017年7月，安徽省通信管理局、省財政廳、省經濟和信息化委員會組織專家，對第一批試點項目進行竣工驗收，并赴試點地區(qū)實地核查電信普遍服務試點項目實施效果。目前，已完成第一批項目的竣工驗收，第二批及“無線鄉(xiāng)村”項目可以在今年年底前全部完成竣工驗收。
整合資源，重視維護。在安徽省通信管理局的指導下，中國電信安徽公司緊密圍繞“打造光寬帶端到端運營核心競爭力”的目標，確保裝維人員配置，全面覆蓋電信普遍服務試點項目所有行政村。按維護片區(qū)配置車輛和維護工具，定期開展技能培訓，落實薪酬激勵機制，以夯實維護基礎為主線，聚焦“網絡基礎、現(xiàn)場質量、運維保障、客戶服務”四個方面，主動維護工作常態(tài)化，確保電信普遍服務試點項目建成的光纖寬帶網絡穩(wěn)定運行。
城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在縮小
隨著電信普遍服務試點項目的實施，一些信息孤島、信息荒島，快步邁進了高速信息時代。
六安市金寨縣張沖鄉(xiāng)百蓮村，位于平均海拔680米的大別山深處，因自然環(huán)境原因，一直未通有線寬帶。百蓮村因抽水蓄能電站建設，水位上升，建設光纖寬帶網絡需要繞開蓄水區(qū)約20公里，不僅施工難度極大，而且施工精度稍有差錯就會因距離過長光路衰耗大無法正常開通。
中國電信六安分公司施工人員克服嚴寒，肩挑背扛把通信設備運上山。
經過多次現(xiàn)場勘查與方案論證，中國電信六安分公司攻克技術難題，采用微波傳輸解決傳輸問題。2016年12月底，微波設備剛一到貨，中國電信六安分公司立即組織人員施工。此時山區(qū)氣溫已在零下，為了盡快打通六安市最后一個信息孤島，電信工程技術人員不畏嚴寒，攻堅克難，全力以赴，加快進度，在年前開通了百蓮村的光纖寬帶。開通當日，百蓮村村民在村委會拉起了橫幅，放起了鞭炮，慶祝光纖寬帶開通，并向電信工程技術人員表示謝意。“這是新年最好的禮物！寬帶通了，山里的毛竹、中草藥通過網絡銷售，銷量會更好！”村民高興地說。
銅陵市樅陽縣鐵銅洲，是由長江泥沙沖擊而成的一座江心洲，面積12.3平方公里，轄4個行政村，52個村民小組，現(xiàn)有村民一萬余人。洲上通信原來通過傳統(tǒng)微波承載，傳輸能力難以滿足現(xiàn)代高速率需求，且受陰雨等自然條件影響嚴重。中國電信銅陵分公司工程技術人員克服了光纜跨江運輸、極端天氣微波設備上塔安裝等困難，經過4個月的奮戰(zhàn)，在2016年12月，順利安裝了通信設備并交付使用，實現(xiàn)了鐵銅洲光纖寬帶網絡全覆蓋。鐵銅洲村民享受到了百兆光纖寬帶。中國電信銅陵分公司924人次4個月的努力，值了！
中國電信銅陵分公司技術人員克服跨江施工等困難進行鐵銅洲普遍服務施工。
百蓮村、鐵銅洲信息孤島變暢通，是安徽全省通信行業(yè)克服重重困難進行電信普遍服務建設的縮影。有的施工地點處于山大溝深地區(qū)，網絡設施完全要靠人工肩挑背扛，建設運維成本非常大，有時還有生命危險。這些困難，電信企業(yè)千方百計克服。在普遍服務試點工程建設過程中，中國電信安徽公司作為具有高度使命感的國有企業(yè)，勇于承擔普遍服務的社會責任，成立了省市兩級分管領導任組長的普遍服務專項工作組，明確了相關部門的職責和項目工作流程；確保工程投資和人員投入，加強項目實施和關鍵環(huán)節(jié)管控，嚴格規(guī)范資金使用，加快工程進度，保障了項目順利完工和驗收。
據悉，截至目前，安徽普遍服務試點區(qū)域內FTTH平均覆蓋率達到了52%，覆蓋公共場所涵蓋村委會、衛(wèi)生所、學校、農家書屋；寬帶速率平均為66.7M，遠遠高于工業(yè)和信息化部、財政部要求的12M，試點地區(qū)部分優(yōu)惠套餐提速至200M，完全滿足用戶需求；新發(fā)展電信普遍服務寬帶用戶8萬多戶，均為光寬用戶。僅2017年6月，就受理安裝光網接入用戶1萬多戶。在普遍服務試點范圍的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，中國電信安徽公司均設有售后機構，同時依托“以店包區(qū)”，不斷將服務售后機構下沉至村一級，切實滿足用戶需求。
信息惠農看得見
隨著安徽全省電信普遍服務試點項目的實施，農村信息通信基礎設施水平得到提升，寬帶網絡的普及為數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、智能生活等提供了基礎條件，促進了城鄉(xiāng)公共服務的均等化；為深化互聯(lián)網等信息技術在農業(yè)領域的融合應用提供了基礎，有效提高了農村勞動生產率和資源利用率，實現(xiàn)農產品產供銷精準對接，加快農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化，進一步釋放了農村經濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
脫貧攻堅更有抓手了。要想富，先修路。安徽省通信管理局將電信普遍服務工程當作信息高速公路來建設，當作改善民生的重點工程列為全局工作重點之一。利用這條信息高速公路，中國電信安徽公司結合企業(yè)優(yōu)勢，從精準扶貧大數(shù)據平臺、農業(yè)綜合信息服務平臺、信息扶貧、平安鄉(xiāng)村、智慧黨建等方面助力精準扶貧，為脫貧攻堅提供了有力支撐。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵要“授之以漁”，變“輸血”為“造血”，增強脫貧內生動力。自黃山市電信普遍服務項目啟動以來，中國電信黃山分公司克服山高林密、翻山跨河等困難，加快項目建設進度，送扶貧信息至山區(qū)貧困戶，提升貧困地區(qū)農村信息化服務水平，助力貧困戶攻堅脫貧。中國電信黃山分公司依托網絡優(yōu)勢和普遍服務能力，聯(lián)合黃山市扶貧辦啟動實施了精準扶貧“信息入戶”工程，履行社會責任擔當。信息扶貧針對全市2016年在冊的2.66萬戶貧困戶，每戶提供扶貧補助資金，包含電信超清電視、政策信息精準推送、手機通話等信息服務。同時，為貧困戶量身定制“iTV定制電視+電視屏信息化”綜合信息化服務平臺，在提供電信超清電視、黨教專區(qū)、名師在線等信息服務的基礎上，開發(fā)了政策法規(guī)，扶貧清單、生產技術、超清電視4個模板的內容。大茂村村支部書記姚順武介紹，許多村民通過電信iTV中的產業(yè)扶貧信息，養(yǎng)殖中蜂生產枇杷蜜，提高了收入。
中國電信休寧分公司裝維人員輔導貧困戶使用iTV電視，豐富貧困戶文化生活。
小微企業(yè)銷路廣了。合肥市長豐縣羅塘鄉(xiāng)暢天農業(yè)科技公司陶董高興地說：“我們五成以上的草莓都是通過互聯(lián)網渠道銷售的，客戶遍及全國。”談及草莓如此受追捧的原因，陶董得意地說：“電信為我們打造了草莓質量安全可追溯系統(tǒng)，借助物聯(lián)網、全球眼和高速寬帶，消費者能實時在線觀看草莓的田間作業(yè)，還可以掃描包裝上的二維碼獲取草莓的生產記錄，包括施肥和農藥殘留檢測等信息。信息化讓我們生產過程更透明、草莓更優(yōu)質，我們的草莓當然得到了客戶的喜愛和認可。”
農村電商火了。有了光纖網絡，安徽很多地方農村電商風生水起。宿州市橋區(qū)褚蘭鎮(zhèn)謝爐村村民謝明承包經營了300畝桃園，以前鮮桃主要在當?shù)劁N售，因為信息手段較少，經常出現(xiàn)滯銷。自從開通寬帶后，謝明借助微信、網站、微博等網絡平臺，推廣自己的鮮桃，并注冊了商標，年收入提升了一倍。謝明說：“以前農村比較封閉，我們只能靠客戶帶客戶的方式進行銷售。如今電信手機和寬帶網絡覆蓋到農村，我們也要借助網絡力量進一步打開銷售市場。電信統(tǒng)包員也跟我介紹了農技寶產品，把農業(yè)種植的信息和技術帶給我們。自從我們在網絡上銷售、宣傳后，整體效益明顯提升，真是要感謝網絡讓我們致富。”
電信裝維經理為葡萄種植大戶搭建網銷平臺。
“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村旅游”熱了。黃山市休寧縣溪口鎮(zhèn)祖源村，海拔685米，始建于宋代的村莊擁有流泉飛瀑、思賢嶺、古橋、古民居等自然及歷史文化景觀，因交通和信息閉塞，優(yōu)質的旅游資源外人不知，村民的收入僅靠種田和外出打工。2016年，中國電信黃山分公司在黃山市全面承建電信普遍服務項目，實施祖源村光纖入戶專項工程，并于同年10月，將電信寬帶網絡送到村中。網絡通了以后，村里利用電信寬帶網絡在互聯(lián)網平臺上建起了網站，宣傳和介紹祖源風貌和土特產品，利用互聯(lián)網辦起了民宿預定。祖源村由以前封閉、落后的小山村變成了向往的“夢里山村”，全國各地的游客慕名而來，村里的民宿和農家樂辦得紅紅火火，祖源人真切感受到了網絡給他們帶來的實實在在的福利。
農民生活更多彩了。普遍服務試點行政村的村部、學校、醫(yī)療室與普通農民家庭通過電信高速光纖接入互聯(lián)網，“觸手可及”的優(yōu)質網絡改變了當?shù)卮迕竦耐ㄐ欧绞?；黨員遠教、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、遠程教育、網絡扶貧等多項基于互聯(lián)網的網絡服務，極大地改善了村民的生活品質，讓他們得以“盡情享受信息新生活”。巢湖市槐林鎮(zhèn)海如行政村海如小學教學點的師生就深深感受到了普遍服務帶給教育的巨大變化。據老師介紹：“學校網絡開通后，可以通過在線課堂平臺遠程聽取名師的授課，下載優(yōu)秀的教學課件，還可以在線與名師互動，孩子們的學習積極性更高了。”據了解，在線課堂已經在廬江和巢湖的小學普及，偏遠地區(qū)的學生也能得到優(yōu)質的教學資源。
截至目前，安徽省普遍服務項目完成3529個行政村通達升級及配套設施建設任務，超出計劃建設進度。目前已在光纜通達的行政村村委會、中小學、衛(wèi)生所、電商服務點、農資商店等提供100M的寬帶接入能力，超過項目要求的“提供不低于12M的寬帶接入能力”標準，讓廣大農民與城市居民一樣享受高速的寬帶網絡體驗。同時，通過新建主干桿路共建共享，實現(xiàn)了“一方建設、多方受益”。在網絡能力通達區(qū)域，廣大農民真正享受到了普遍服務的“紅利”，中國電信安徽公司降低門檻，量身定制了專屬惠民產品，資費較現(xiàn)有產品套餐整體優(yōu)惠20%以上，讓老百姓真正“用得起、用得好”。
2017年農村通信網絡建設任務依然十分艱巨，安徽通信業(yè)將繼續(xù)心懷責任，深化供給側改革，普惠民生，為建設網絡強國作出新的更大的貢獻。
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