【數字中國經典案例紀實】江蘇吳中：“數字新區(qū)”打造城市智慧新名片

“云帆轉遼海，粳稻來東吳”。這里“東吳”指的便是江蘇省蘇州市吳中區(qū)。古來吳中就是江南運河航運的要地，魚米水鄉(xiāng)，絲織刺繡，歷史悠久，人文薈萃。過去，這里以“良渚文化”、孫子兵法聞名于世。如今，“數字新區(qū)”成為吳中新的時代標簽。

當前，隨著經濟形態(tài)、城市規(guī)模、社會結構與形勢等日益復雜化，社會運行和政府管治面臨嚴重的挑戰(zhàn)，已進入需要精細化和智慧化的管理服務的時代。精細化的管理服務，需要精確的信息來輔助管理決策，只有精確的信息才能提供解決復雜問題的可能。隨著IT技術的發(fā)展，當下信息化的發(fā)展已經進入“大數據”時代，現在是向數據要執(zhí)政力、向數據要生產力的時候，只有依托“大數據”，才能促進社會和諧、經濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)。

十九大報告中提出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐?！薄凹涌焱苿哟髷祿c實體經濟的深度融合，加快推進科技創(chuàng)新，建設數字中國?！贝髷祿鳛閿底种袊ㄔO的創(chuàng)新動能與引擎，發(fā)揮其價值功能，是各地方產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建數字化城市的核心理念。緊跟國家戰(zhàn)略發(fā)展布局，吳中區(qū)將大數據融入吳中政府監(jiān)督、產業(yè)建設、民生治理之中，用實際行動演示了何為以數治市！

至此，一幅吳中數字化新區(qū)建設的畫卷正在娓娓鋪陳開來。

政策引領   摸底盤查

吳中“數字新區(qū)”建設理念源于2015年。彼時，大數據應用在國內外城市建設中掀起熱潮。在蘇州，從古城到國際化大城市，擺在其面前的，是現代化綜合交通體系如何構建、城市資源保障供應如何強化、市容環(huán)境質量如何提升、城市安全運營如何保障等一系列挑戰(zhàn)。當地政府一直思考，如何能夠在當前政務、公共應用基礎上發(fā)揮大數據潛能，龐大的信息基礎設施投資如何產生回報，并助推整個城市的管理，提升地方競爭力。

作為當時新出爐的國家發(fā)展戰(zhàn)略，大數據能夠以傳統(tǒng)技術方式難以展現的關聯關系，推動政府數據開放共享，促進社會事業(yè)數據融合和資源整合，極大提升了政府整體數據分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。

為此，吳中區(qū)政府專門組成“智慧吳中”工作領導小組，對當地信息化結構進行了全盤調研摸底。

事實上，隨著互聯網、電子政務的發(fā)展，吳中區(qū)各政府部門、各公共事業(yè)單位都加大了信息化建設投入，信息化基礎設施逐漸完善、資源內容逐漸豐富，形成了一定的規(guī)模。但這種快速發(fā)展由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準，各自為營的現象比較嚴重，并呈現出多種多樣、存放地點分散、傳輸方式不統(tǒng)一、獲取方式也各不相同等多種問題，造成重復投入、重復建設，各種公共信息資源難以共享。

依據調研摸底情況：吳中區(qū)政府部門有應用系統(tǒng)140多個。其中管理類系統(tǒng)眾多，服務類系統(tǒng)占很少一部分，與社會公眾互動的應用系統(tǒng)少。系統(tǒng)分散，幾乎一個業(yè)務一個應用系統(tǒng)，例如低保、婚姻、計生等業(yè)務，造成鎮(zhèn)（社區(qū)）工作人員工作壓力大，并且數據采集分散，標準不統(tǒng)一，造成數據共享困難，沒有制定區(qū)內統(tǒng)一的標準和建設資源共享交換平臺。數據庫分布于各個業(yè)務主管部門，沒有建立公共的數據中心來對人口庫、法人庫、宏觀經濟、GIS基礎庫進行專項建設，相關數據孤立在各業(yè)務主管部門中，造成資源浪費、信息孤島現象普遍。

而導致“信息孤島”現象的原因是多方面的，主要原因大體為，計算機應用軟件系統(tǒng)更新較快，造成各個節(jié)點間無法匹配；“條塊分割”的行政管理系統(tǒng)，使得各個節(jié)點的信息化建設，無論是硬件還是軟件，首先要符合和服從上級條線部門的標準和要求，要保證對上的接入和互通，在此基礎上才會考慮和地方塊數據的兼容；三是共享信息積互聯不暢等。

打通政府信息孤島，實現數據共享開放迫在眉睫！

有感于大數據的強大功能，吳中區(qū)領導高瞻遠矚，認為實現數據互聯勢在必行！為此，吳中區(qū)領導層面數次召開全區(qū)動員協(xié)調會，組織各局辦及相關人員進行大數據學習活動，提高各層級認識，同時，數十上百次同各相關局辦協(xié)調溝通，通過不懈努力，打破重重壁壘，最終制定了“大數據+智慧吳中”三年行動計劃。

根據三年行動計劃，吳中區(qū)將深度利用政府及社會數據資源，促進政府部門和公共事業(yè)單位之間的信息共享，提高政府辦事服務效率，避免重復投入，造成資源浪費，同時解決目前信息化建設中各自為政的難題，推動“大數據+智慧吳中”的整體發(fā)展，最終通過大數據運用實現政府數據資產的經濟和社會價值。

以此為契機，吳中區(qū)政府與國內首屈一指的數據資產運營商九次方大數據合作，通過智慧辦各數據匯集政策指定，當地區(qū)領導帶領九次方團隊在全區(qū)70多個局辦上門協(xié)調數據共享工作，對于垂直條線的業(yè)務部門，甚至協(xié)調至市級層面，市區(qū)兩級聯合推動。同時，經過多方商議，吳中區(qū)政府與九次方大數據聯合成立江蘇太湖九次方大數據信息技術服務有限公司（簡稱太湖大數據），以此為分界線，太湖大數據以吳中城市大數據中心建設為核心，順利打通吳中數字化新區(qū)建設的通道，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的管理機制，實現了基于數據的科學決策，開啟了吳中以“數”治市的新篇章。

“數字新區(qū)” 有的放矢

如何利用大數據構建吳中數字化新區(qū)？太湖大數據將大數據不僅僅作為一種技術應用于數字新區(qū)建設中，而作為一種基礎融于整個“智慧吳中”建設頂層設計，通過構建城市大數據中心，加速推動“智慧吳中”規(guī)劃落地實施。

事實上，對于政府將推廣實施的數據改造公共管理，用數據提高決策效率和決策質量，用數據構建政府與公眾之間的關系，把大數據決策作為政府工作一個新的戰(zhàn)略等一系列思想，城市大數據中心是一個非常好的立足點。

以大數據中心為平臺實現數據公開共享，引導經濟社會在運行過程中主動收集和開發(fā)利用數據，提升政府管理服務水平?？梢蚤_放共享推動大數據應用，開發(fā)應用帶動大數據發(fā)展，以大數據發(fā)展促進社會創(chuàng)新。

為此，城市大數據中心建設從立足于數據標準、歸集沉淀、清洗規(guī)范、共享開放、交易應用、安全保障等方面服務，推進政務數據資源梳理、采集和基礎庫入庫工作；推進并不斷擴展區(qū)域政務信息基礎數據庫領域和資源；協(xié)調經濟社會數據資源的組織管理，推進經濟社會各領域大數據研究、開發(fā)和應用。

吳中城市大數據中心建設分三個體系建設目標走：

1.信息資源體系建設

建設吳中區(qū)法人信息庫、地理信息庫，接入統(tǒng)計局宏觀經濟數據，形成城市公共基礎庫，并采集區(qū)域內民政、環(huán)保、農業(yè)、稅務、工商、旅游、金融、財政、公安、人社、食藥、衛(wèi)計、住建等各個智慧應用的數據，并將其一一進行融合，從而完成區(qū)域內公共業(yè)務信息庫的建設與綜合利用。最后在公共基礎庫和公共業(yè)務庫的基礎上，構建公共專題庫之框架，為綜合信息服務和未來接入數據中心的其他智慧應用提供服務基礎。通過信息資源體系的建設，可以實現城市公共信息數據的存儲、交換、共享，并為業(yè)務應用與決策分析提供科學的數據支撐。

2.建設城市大數據管理平臺

政府數據交換共享平臺由交換橋接子系統(tǒng)、前置交換子系統(tǒng)、交換共享總線、交換管理子系統(tǒng)組成。涉及的信息庫包括部署在前置交換系統(tǒng)的前置交換信息庫、信息資源中心的基礎信息庫和共享信息庫以及交換應用牽頭單位的專業(yè)主題信息庫。通過交換橋接子系統(tǒng)將部門需要交換的信息交換到前置交換信息庫，在交換管理子系統(tǒng)的流程控制下，通過交換共享總線、前置交換子系統(tǒng)，把需要交換的信息定向傳輸到接收部門。

提供數據采集、數據清洗加載、數據質量管理、元數據管理、數據資源管理、資源統(tǒng)一調度等平臺或工具，為吳中城市大數據中心提供基礎支撐與服務支撐，提高數據中心的穩(wěn)定性、可靠性、服務性和擴展性。

3.信息標準規(guī)范體系建設

遵循國家頒布的相關的標準規(guī)范，在國家標準化工作體制和國家電子政務標準化框架內，結合實際需求，構建統(tǒng)一的、完整的，具有本地特色化創(chuàng)新的標準規(guī)范體系，制定支撐本期項目的標準規(guī)范，滿足吳中城市大數據中心的科學管理和安全保密管理工作的需求，從而最大程度實現信息資源的共建與共享，保證各項業(yè)務流程的協(xié)同和信息共享。本次標準規(guī)范體系建設包括：總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、管理標準。

以數治市   碩果豐收

經過一年多的建設，吳中城市大數據中心目前已匯聚了來自于吳中區(qū)23家委辦局的3699個數據項，9578萬條數據，實現了接入部門數據互連互通、全面感知、順暢流通，初步形成了“全區(qū)政務數據統(tǒng)一部署，基礎數據統(tǒng)一集聚，業(yè)務數據深度融合，主題數據跨部門、跨層級共享，目錄與交換體系全面完善”的大數據生態(tài)體系。 

目前，吳中城市大數據中心已經投入運營，在吳中城市大數據中心，共包含5個子平臺（數據共享交換平臺、信息資源目錄管理平臺、數據管理平臺、公共信息平臺、大數據應用平臺）和4大基礎庫（人口庫、法人庫、宏觀經濟庫、地理信息庫）。在這塊浩大的“數據交通樞紐”之上，各部門數據有序連通，有效共享，信息孤島現象得到了顯著改善，信息共享水平也大幅提升。

以宏觀經濟庫為例，該庫目前已接入發(fā)改局（統(tǒng)計局）、商務局、人社局、農業(yè)局、科技局、環(huán)保局、安監(jiān)局、財政局、市場監(jiān)督管理局、住建局、規(guī)劃局等30多個委辦局的數據；宏觀經濟庫可支持跨部門、跨行業(yè)的數據采集與管理，形成了全市政府數據資源互通、信息共享的運行機制。

而在吳中城市大數據中心和宏觀經濟庫的基礎上，吳中區(qū)將以工業(yè)集約利用系統(tǒng)為契機，深化部署區(qū)域宏觀經濟大數據平臺。平臺包含傳統(tǒng)經濟指標監(jiān)測預警、區(qū)域經濟監(jiān)測預警、新動能指數監(jiān)測、重點行業(yè)運行監(jiān)測預警、固定資產投資分析預警等模塊。面向政府，進行宏觀經濟監(jiān)測風險預警、產業(yè)結構分析輔助決策、企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，助力政府精準扶持；面向企業(yè)，以產業(yè)發(fā)展情報引導企業(yè)投資，分析宏觀政策助力其發(fā)展，同時對市場供需分析等進行監(jiān)測預警。

宏觀經濟庫結合經濟大數據平臺，兩者將協(xié)調吳中區(qū)經濟社會數據資源的組織管理，推進經濟社會各領域大數據研究、開發(fā)和應用，進一步推動蘇州吳中產業(yè)轉型升級和經濟結構優(yōu)化。

大數據應用平臺

此外，吳中城市大數據中心也已作為數據源泉，廣泛服務于包括社會治理、公共安全、醫(yī)療、教育、旅游等熱點領域的惠民應用。以網格化社會治理應用來說，吳中區(qū)以大數據中心數據為基礎，聯動中心為中樞，構建了以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網格管理和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級指揮為骨架的綜合治理架構和責任體系，形成“村不漏戶、戶不漏人，實現全覆蓋”的“一張網”城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理模式。

網格化社會治理

這些成效突出、創(chuàng)新性強的應用正逐步形成幫助政府決策、提高產業(yè)發(fā)展、提升民生服務的高質量特色示范應用。

接下來，太湖大數據還將協(xié)助吳中區(qū)進一步夯實政府數據的深入挖掘，并有層次有選擇地加大政府數據對社會開放，引導經濟社會在運行過程中主動收集數據、利用數據，為社會創(chuàng)造公共價值，實現“以開放共享推動大數據應用，以開發(fā)應用帶動大數據發(fā)展，以大數據發(fā)展促進社會創(chuàng)新”的目標。

大數據時代下的吳中城市大數據中心，正在“點數成金”，快速優(yōu)化吳中經濟結構，加速民生治理，構建一座全新的數字新區(qū)。以此為引領，全蘇州，乃至全江蘇，都將以大數據為引擎，快步邁入一個全新的數字智慧新世界！

生成海報

免責聲明：本網站內容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網站出現的信息，均僅供參考。本網站將盡力確保所提供信息的準確性及可靠性，但不保證有關資料的準確性及可靠性，讀者在使用前請進一步核實，并對任何自主決定的行為負責。本網站對有關資料所引致的錯誤、不確或遺漏，概不負任何法律責任。任何單位或個人認為本網站中的網頁或鏈接內容可能涉嫌侵犯其知識產權或存在不實內容時，應及時向本網站提出書面權利通知或不實情況說明，并提供身份證明、權屬證明及詳細侵權或不實情況證明。本網站在收到上述法律文件后，將會依法盡快聯系相關文章源頭核實，溝通刪除相關內容或斷開相關鏈接。