姚勁波兩會建議：扶持中小企業(yè) 做好線上職業(yè)培訓

網易科技訊 5月21日消息、第十三屆全國人民代表大會第三次會議即將開幕，作為全國人大代表，58同城CEO姚勁波準備提交三份書面建議，包含“進一步穩(wěn)定就業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展”、“進一步做好線上職業(yè)技能培訓”、“以信息化建設推動縣域經濟發(fā)展”等話題。

一、進一步穩(wěn)定就業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展

2020年初以來，新冠疫情對經濟社會運行造成巨大沖擊，也為中小企業(yè)經營發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，更直接威脅到就業(yè)市場的穩(wěn)定。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，一季度國內生產總值同比下降6.8%。國家發(fā)改委公布的一季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）為82.0，較上季度大幅下降10.7，創(chuàng)指數(shù)發(fā)布十年來季度最低值。就業(yè)是經濟的晴雨表，是社會穩(wěn)定的重要保障。

為此，中央及地方圍繞“穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)”和助企紓困，密集出臺大量政策舉措，以幫助中小企業(yè)渡過難關。但隨著疫情在世界范圍內加速蔓延，國內外因素疊加使得經濟下行壓力增大，市場需求下降，一些中小企業(yè)由“復工復產難”到“找訂單難”，甚至出現(xiàn)“復工復產即破產倒閉”的情況。因此，繼續(xù)加強對中小企業(yè)扶持力度，進一步降低企業(yè)經營、用工及融資成本，成為“穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)”的重要手段。為解決上述問題，我在充分調研的基礎上提出如下建議：

1、進一步降低公積金和社保繳納比例，減輕企業(yè)經營負擔

疫情下的中小企業(yè)復蘇，面臨的最大困難就在于“入不敷出”，成本特別是人力成本高企，收入減少。因此，建議一方面適當下調住房公積金的繳存比例，由最低繳納5%降至3%，切實減輕企業(yè)用工壓力。另一方面，建議進一步降低社保繳納比例，如養(yǎng)老保險參照廈門、深圳等地做法，全國范圍內企業(yè)繳納比例統(tǒng)一調整為12%或13%。降低比例的同時，積極拓展社?；鹌渌杖雭碓?。

2、積極推動靈活用工等新模式，有效分擔企業(yè)用工成本

疫情期間，推行靈活用工和共享用工模式，可實現(xiàn)企業(yè)間快速高效的人力資源互補，分擔公司成本，增加就業(yè)容量，緩解臨時性供需矛盾。為此，一方面，建議政府以定向補貼等方式，鼓勵人力資源服務企業(yè)搭建靈活用工和共享用工平臺。同時加強宣傳引導，吸引更多有需求的企業(yè)通過平臺發(fā)布信息，促進供需信息精準對接。另一方面，有針對性地出臺社保繳納指導性政策，如社保繳納部分可由雙方用工企業(yè)共同繳納，并約定分攤比例。

3、引導金融機構與互聯(lián)網平臺合作，解決企業(yè)融資需求

受疫情影響，中小微企業(yè)經營與信用風險進一步增大，且分散于百業(yè)百態(tài)，情況各異，金融機構風控難度較高，因此其融貸需求難以得到有效滿足。眾所周知，大量中小微企業(yè)通過互聯(lián)網平臺與用戶達成交易，在線上沉淀了海量數(shù)據(jù)，因此建議在政府指導下，金融機構與擁有大數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網平臺深度合作，建立中小企業(yè)信用評估體系，深度分析其生產經營信息，從而生成企業(yè)風險報告，計算出可貸款額度，確保安全高效地提供融貸服務，助力企業(yè)復工復產。

二、進一步做好線上職業(yè)技能培訓

近幾年來，隨著經濟社會轉型發(fā)展，職業(yè)技能培訓已成為提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結構性就業(yè)矛盾、擴大就業(yè)規(guī)模的重要舉措。2020年伊始，受新冠疫情影響，線下職業(yè)技能培訓幾乎陷于停滯，線上職業(yè)技能培訓的急迫性和重要性日漸凸顯：此舉既是提升勞動者職業(yè)技能水平的重要途徑，更為探索“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”新模式提供了機遇。

基于此，人社部、財政部等部委及各地政府在上半年密集推出各項政策，如“百日免費線上技能培訓行動”等，積極推動線上職業(yè)技能培訓工作開展。據(jù)人社部2020年第一季度新聞發(fā)布會介紹，目前線上平臺實名注冊總人次數(shù)達590萬，包括農民工、城市藍領等城鄉(xiāng)各類勞動者。但相比龐大的農民工等就業(yè)群體，目前線上職業(yè)技能培訓仍存在著企業(yè)從事培訓服務的積極性不高，接受培訓勞動者偏少，培訓資源供需不均等問題。從長遠看，推動線上職業(yè)技能培訓不僅是疫期“戰(zhàn)時”舉措，更是持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動的未來方向。為進一步做好線上職業(yè)技能培訓，我提出以下建議：

1、強化政策激勵，支持企業(yè)搭建線上職業(yè)教育平臺

作為用人主體，企業(yè)對于人才技能的標準及要求最為了解，建議政府大力支持企業(yè)搭建線上職業(yè)技能培訓平臺，該平臺可優(yōu)先納入各地“兩目錄一系統(tǒng)”，享受國家相應補貼，同時針對部分在培訓內容、技術、師資等方面走在前列的全國性項目，各地政府可將其引入本地，與當?shù)嘏嘤枡C構合作共建，帶動本地職業(yè)培訓發(fā)展。其次建議政府加大資金籌集和支持力度，將更大比例的保障就業(yè)補助資金、地方人才經費和行業(yè)產業(yè)發(fā)展經費用于線上職業(yè)技能培訓。針對部分中小企業(yè)申請補貼流程復雜、耗時較長等問題，政府可直接將補貼發(fā)予培訓平臺，促使其更好服務中小企業(yè)。

2、加大組織引導，鼓勵勞動者積極參與線上培訓

針對勞動者參與線上培訓積極性不高，參與人數(shù)少等問題，建議有關部門設立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，做到“一人一檔”，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、過程監(jiān)督、效果評價、資金撥付等功能一體化，并以此為基礎明確補貼標準及對象。對參加線上培訓的建檔立卡貧困人群、殘疾人求職者、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體，在培訓期間給予一定的生活補助。此外，建議通過市場調研等方式集中推薦最緊缺崗位及相關培訓課程，便于勞動者進行選擇學習，并鼓勵“訂單式培訓”，實現(xiàn)“招、培、就”環(huán)節(jié)無縫銜接。

3、提升服務質量，為構建靈活、有序市場體系打好基礎

建議政府進一步落實“放管服”改革要求，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校等多方主體共同籌辦線上職業(yè)技能平臺，并給予一定職業(yè)資質認證權限，為其招生打開窗口。同時，需將補貼標準與市場培訓成本掛鉤，各地應避免補貼數(shù)額“一刀切”；在申領補貼流程方面，可進一步簡化手續(xù)，縮短審批時長，為線上職業(yè)培訓平臺提供更全面便捷的服務。

三、以信息化建設推動縣域經濟發(fā)展

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，縣域經濟亦是國民經濟的重要組成部分。隨著網絡技術的不斷發(fā)展和普及，物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息化建設體系在促進縣域經濟發(fā)展，推進產業(yè)結構轉型升級等方面的作用愈發(fā)凸顯。農業(yè)農村部信息中心發(fā)布的《2019全國縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展水平評價報告》指出：全國77.7%的縣（市、區(qū)）設立了農業(yè)農村信息化管理服務機構，并向鄉(xiāng)村延伸建立益農信息社。但該報告還指出：“數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展水平超過60%的縣（市、區(qū)）僅占3.9%，低于30%的縣（市、區(qū)）占比達到39.6%?！庇纱藖砜矗h域信息化水平總體仍處于初級發(fā)展階段，地區(qū)發(fā)展不平衡，信息化人才建設相對滯后，難以適應縣域經濟高質量發(fā)展的需要。為挖掘信息化建設在促進縣域經濟發(fā)展中的潛力，我建議：

1、搭建本地互聯(lián)網信息平臺，進一步服務民眾

建議以縣為單位搭建本地信息平臺，引入生活服務相關功能?？h級政府可以聯(lián)合社會企業(yè)，通過整合優(yōu)勢資源，搭建符合當?shù)乜h情的本土化、特色化信息平臺，采用政府引領、企業(yè)運營、居民互動的模式，在發(fā)布政府公告、政策和便民信息的基礎上，引入互聯(lián)網平臺上的電商服務、求職招聘、水電繳納、公交出行等功能，進一步服務好當?shù)鼐用瘛?/p>

2、建設基層信息化人才隊伍，加快普及互聯(lián)網應用技能

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