去年全國非法集資案件數(shù)及涉案金額近年來首次同步下降

處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議現(xiàn)場。圖片來源：中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)

4月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工信部、公安部、民政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等14家國家機(jī)關(guān)召開處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任楊玉柱詳細(xì)介紹了相關(guān)情況。

2016年，非法集資案件高發(fā)勢(shì)頭有所遏制，非法集資案件數(shù)和涉案金額近年來首次出現(xiàn)“雙降”， 非法集資早發(fā)現(xiàn)早處置的良好局面正逐步形成，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

楊玉柱表示，在黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡稱聯(lián)席會(huì)議)在各省(區(qū)、市)人民政府的大力支持下，以貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》(國發(fā)〔2015〕59號(hào)，以下簡稱《意見》)為主線，以健全機(jī)制、完善政策、督導(dǎo)大案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳教育為重點(diǎn)，全力推動(dòng)防范和處置非法集資工作有序開展，取得了積極成效。

一、當(dāng)前非法集資形勢(shì)特點(diǎn)

(一)

案件高發(fā)勢(shì)頭有所遏制，總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)計(jì)，2016年全國新發(fā)非法集資案件5197起、涉案金額2511億元，同比分別下降14.48%、0.11%。非法集資案件數(shù)和涉案金額近年來首次出現(xiàn)“雙降”，前兩年案件集中爆發(fā)、急劇攀升的勢(shì)頭已經(jīng)有所遏制。但非法集資形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，案件總量仍處于歷史高位，大案要案頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)隱患大量積聚，各地存量案件化解緩慢，新發(fā)案件不斷積壓，化解處置壓力較大。

(二)

區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)集中，蔓延擴(kuò)散速度加快。2016年，發(fā)案數(shù)量前十位省份合計(jì)新發(fā)案件3562起、涉案金額1887億元，分別占全國新發(fā)案件總數(shù)、總金額的69%、75%。非法集資組織化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)日益明顯，線上線下相互結(jié)合，傳播速度更快、覆蓋范圍更廣，跨區(qū)域案件不斷增多，并快速從東部地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延。

(三)

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出，下鄉(xiāng)進(jìn)村趨勢(shì)明顯。民間投融資中介機(jī)構(gòu)仍是非法集資重災(zāi)區(qū)，大量投資咨詢、非融資性擔(dān)保、第三方理財(cái)?shù)任慈〉媒鹑谂普盏臋C(jī)構(gòu)違法開展金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)重破壞正常金融市場秩序，此類案件占非法集資新增案件總數(shù)的30%以上。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域非法集資案件增速回落，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作的不斷深入,整體風(fēng)險(xiǎn)水平逐步下降，但是，經(jīng)過前期野蠻增長存量風(fēng)險(xiǎn)積累較大，非法自融、設(shè)立資金池、非法挪用資金等違規(guī)經(jīng)營問題突出，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解尚需時(shí)日。

近年來，非法集資活動(dòng)呈現(xiàn)“下鄉(xiāng)進(jìn)村”趨勢(shì)，一些地方的農(nóng)民合作社打著合作金融旗號(hào)，突破“社員制”“封閉性”原則，超范圍對(duì)外吸收資金；有的合作社公開設(shè)立銀行式的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、大廳或營業(yè)柜臺(tái)，欺騙誤導(dǎo)農(nóng)村群眾；有的投資理財(cái)公司、非融資性擔(dān)保公司改頭換面，在農(nóng)村廣布“熟人業(yè)務(wù)員”，虛構(gòu)高額回報(bào)理財(cái)產(chǎn)品吸收資金。這些非法集資活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民群眾切身利益，成為影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的重要隱患。

(四)

犯罪手法不斷翻新升級(jí)、欺騙誘導(dǎo)性更強(qiáng)。非法集資犯罪手法不斷翻新，犯罪分子假借迎合國家政策，打著“經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”“金融創(chuàng)新”等幌子，從商品營銷、資源開發(fā)、種植養(yǎng)殖等“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”向理財(cái)、眾籌、期貨、虛擬貨幣等純粹“資本運(yùn)作”轉(zhuǎn)變，噱頭更新穎，迷惑性更強(qiáng)，投資者辨別難度加大，消費(fèi)返利、養(yǎng)老投資等新型犯罪層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)+傳銷+非法集資模式案件多發(fā)，層級(jí)擴(kuò)張快，傳染性很強(qiáng)，防范打擊難度進(jìn)一步加大。

二、2016年防范和處置非法集資工作情況

(一)

抓部署督查，全面推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí)。一是召開2016年處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議及聯(lián)絡(luò)員(擴(kuò)大)會(huì)議，對(duì)《意見》26項(xiàng)任務(wù)分工進(jìn)行細(xì)化分解，督促落實(shí)地方政府和部門責(zé)任，推動(dòng)重大案件處置。二是會(huì)同有關(guān)成員單位對(duì)各省(區(qū)、市)貫徹落實(shí)《意見》情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。三是將《意見》重點(diǎn)任務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容，并商請(qǐng)中央綜治辦增加了考評(píng)分值，以考核促落實(shí)。

(二)

抓機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)處置工作基礎(chǔ)。一是中央層面，邀請(qǐng)中央網(wǎng)信辦、中央綜治辦、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委加入聯(lián)席會(huì)議，充實(shí)完善聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。二是地方層面，著力推動(dòng)各省(區(qū)、市)健全工作機(jī)制、加強(qiáng)人員保障。全國各省(區(qū)、市)基本都成立了省、市、縣三級(jí)防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，一些省份還進(jìn)一步加強(qiáng)人員經(jīng)費(fèi)保障。三是會(huì)同京津冀三地和有關(guān)部門建立京津冀防范和處置非法集資協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)京津冀地區(qū)協(xié)同處置力度。

(三)

抓制度建設(shè)，強(qiáng)化法律政策保障。一是研究起草《處置非法集資條例》(以下簡稱《條例》)。賦予地方人民政府對(duì)非法集資活動(dòng)的行政查處權(quán)力，解決地方人民政府有責(zé)無權(quán)、依據(jù)不足、手段缺乏等突出問題，使非法集資法律界定清晰化、職責(zé)分工法定化、查處主體特定化，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法集資全鏈條、穿透式綜合治理。目前《條例》送審稿已征求地方和部門意見，法制辦會(huì)同銀監(jiān)會(huì)正在根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。二是配合工商總局、人民銀行等研究民間投融資中介機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管、金融類廣告管理等問題，推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)政策措施。三是配合發(fā)展改革委研究將涉及非法集資人員納入金融失信人黑名單，對(duì)非法集資犯罪分子實(shí)行聯(lián)合信用懲戒。

(四)

抓案件處置，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)案件和重大風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)程。一是全力做好重大案件協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作，會(huì)同高法院、高檢院、公安部等有關(guān)單位指導(dǎo)督促相關(guān)地方人民政府開展案件偵辦、審查起訴、追贓挽損等工作，督促地方做好新發(fā)案件、陳案積案的處置化解。二是指導(dǎo)防范化解重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥處置重大風(fēng)險(xiǎn)事件，加強(qiáng)區(qū)域性整體風(fēng)險(xiǎn)防控。三是及時(shí)對(duì)“MMM金融互助平臺(tái)”、預(yù)付卡領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)非法集資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延。

(五)

抓監(jiān)測(cè)預(yù)警，早發(fā)現(xiàn)早處置。一是印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的通知》，組織召開全國工作推進(jìn)會(huì)，督促指導(dǎo)各省(區(qū)、市)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。2016年以來，各地監(jiān)測(cè)預(yù)警工作明顯加強(qiáng)，北京、河北等8省(市)建成了大數(shù)據(jù)平臺(tái),湖北、寧波等地初步形成了依托基層綜治網(wǎng)格體系的社會(huì)化監(jiān)測(cè)模式。二是人民銀行辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉嫌非法集資資金交易監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的指導(dǎo)意見》，同時(shí)銀監(jiān)會(huì)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的通知》，部署指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金監(jiān)測(cè)、積極向地方提供線索。三是加強(qiáng)對(duì)全國層面重大風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托相關(guān)省份和部門大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，2016年共向相關(guān)省份、成員單位發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示函近百件，提示預(yù)警線索近三百條。通過日常監(jiān)測(cè)，排查出近百條互聯(lián)網(wǎng)高收益理財(cái)產(chǎn)品信息，部署地方落地核查，并及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法處置。四是部署開展為期6個(gè)月的全國非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，各地共摸排各類機(jī)構(gòu)62萬家，發(fā)現(xiàn)并處置風(fēng)險(xiǎn)線索1.1萬條，及時(shí)防控化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)《非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，督促地方廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警，截至目前，全國23個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，2016年共接到舉報(bào)線索1200余條、獎(jiǎng)勵(lì)17萬余元,全民舉報(bào)和抵制非法集資的氛圍正在形成。

(六)

抓宣傳教育，強(qiáng)化源頭治理。一是印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前及今后一段時(shí)期防范和處置非法集資宣傳教育工作的通知》，對(duì)做好新形勢(shì)下宣傳教育工作作出統(tǒng)一部署安排。二是部署開展5月全國防范非法集資宣傳月活動(dòng)。宣傳月期間，公安部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門統(tǒng)一部署本系統(tǒng)、本行業(yè)宣傳教育，各省(區(qū)、市)共集中宣傳9671余次，發(fā)放宣傳材料 1.9億余份，開展媒體宣傳70萬余次，發(fā)送微博、微信約6.9億條，切實(shí)增強(qiáng)了社會(huì)公眾防范非法集資意識(shí)。三是制作投資理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)金融題材防范非法集資公益廣告，協(xié)調(diào)中央電視臺(tái)自去年5月起播放2000余次，組織各地打非辦、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過地方電視臺(tái)、網(wǎng)站、微信、微博、公交移動(dòng)媒體、戶外LED等媒介載體轉(zhuǎn)載播出。四是制作防范和處置非法集資工作專題片，提交全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議分發(fā)。五是部署5-7月開展涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動(dòng)，期間各省(區(qū)、市)共處理涉嫌違法廣告2316家，下達(dá)責(zé)令整改通知5250份，立案查處涉嫌犯罪企業(yè)507家，罰沒2228萬余元，凈化社會(huì)輿論環(huán)境。

三、當(dāng)前及今后一段時(shí)期重點(diǎn)工作

針對(duì)當(dāng)前非法集資形勢(shì)和特點(diǎn)，2017年，聯(lián)席會(huì)議將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、完善制度，依法打擊、分類處置，源頭防控、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持主動(dòng)作為，打早化小，有序有力整治化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

(一)

全面推動(dòng)貫徹落實(shí)《意見》精神?！兑庖姟肥钱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好防范和處置非法集資工作的綱領(lǐng)性文件。聯(lián)席會(huì)議將繼續(xù)督促推動(dòng)各地、各有關(guān)部門對(duì)文件中明確的26項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行全面梳理檢查，采取有力措施，逐項(xiàng)加以落實(shí)，把機(jī)制建設(shè)、案件處置、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育等各項(xiàng)重點(diǎn)工作推向深入，抓出成效，并組織有關(guān)部門適時(shí)對(duì)重點(diǎn)省份貫徹落實(shí)情況開展督查。

(二)

落實(shí)地方政府主體責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)人民政府將防范和處置非法集資工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立責(zé)任追究制度，重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織和工作機(jī)制建設(shè)，確保力量下沉、保障下傾，提高基層防范和處置非法集資工作水平。加強(qiáng)和充實(shí)地方金融監(jiān)管部門(金融辦)的力量，更好地發(fā)揮監(jiān)管、防控地方金融風(fēng)險(xiǎn)的作用，更好地發(fā)揮防范和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織、協(xié)調(diào)作用，切實(shí)有效防控非法集資風(fēng)險(xiǎn)。

(三)

強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。督促各行業(yè)主管監(jiān)管部門切實(shí)防控本行業(yè)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)，要管規(guī)則、管準(zhǔn)入、管行為、管指導(dǎo)，行業(yè)主(監(jiān))管部門要管合法機(jī)構(gòu)、合法業(yè)務(wù)，對(duì)于非法機(jī)構(gòu)、非法業(yè)務(wù)也要注重分工配合，實(shí)現(xiàn)“穿透式”監(jiān)管，消除監(jiān)管真空。著重強(qiáng)化對(duì)投資理財(cái)?shù)让耖g投融資中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資類廣告的管理，推動(dòng)加快出臺(tái)金融類廣告正面清單、負(fù)面清單，明確金融機(jī)構(gòu)以外任何組織和個(gè)人不得發(fā)布任何融資類廣告，力爭從源頭上鏟除非法集資土壤。

(四)

積極穩(wěn)妥做好案件風(fēng)險(xiǎn)處置工作。一是于5月至7月組織各省(區(qū)、市)政府開展涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查活動(dòng)，對(duì)投資咨詢、財(cái)富管理、第三方理財(cái)、擔(dān)保等投融資中介機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、第三方支付、眾籌平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)企業(yè)，私募股權(quán)投資、電子商務(wù)、租賃、房地產(chǎn)、地方交易場所等行業(yè)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，各類涉農(nóng)互助合作組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦院校等重點(diǎn)領(lǐng)域、主體，開展一次全面風(fēng)險(xiǎn)排查，有效減少存量風(fēng)險(xiǎn)、控制增量風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)推動(dòng)重大案件處置工作，督促指導(dǎo)主辦地政府繼續(xù)履行好主體責(zé)任，協(xié)調(diào)督促各地進(jìn)一步發(fā)揮好配合作用，妥善做好案件審判、資產(chǎn)處置、資金清退等各項(xiàng)工作，穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。三是指導(dǎo)督促各級(jí)地方政府實(shí)施重點(diǎn)案件和重大風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬式管理，成立專責(zé)小組，制定處置方案和應(yīng)急預(yù)案，明確時(shí)間進(jìn)度表、責(zé)任人、責(zé)任單位，穩(wěn)妥推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大案件處置進(jìn)程。行業(yè)主管監(jiān)管部門要抓重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，聚焦工作重心，矩陣式排列重點(diǎn)工作任務(wù)。

(五)

持續(xù)加大監(jiān)測(cè)預(yù)警力度。督促指導(dǎo)地方人民政府建立健全立體化、社會(huì)化、信息化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推廣完善大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、社會(huì)化網(wǎng)格管理監(jiān)測(cè)等機(jī)制，進(jìn)一步開展非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)主管監(jiān)管部門加大對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化涉嫌非法集資可疑資金監(jiān)測(cè)分析。推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門信息資源互通共享，著力解決跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范，做好全國性重大風(fēng)險(xiǎn)的分析研判和預(yù)警提示。

(六)

深入做好常態(tài)化宣傳教育工作。一是于今年5月組織全國地開展防范非法集資宣傳月活動(dòng)，充分整合利用各類宣傳資源，集中開展一系列層次高、影響大的宣傳活動(dòng)，營造廣泛宣傳、全面動(dòng)員的浩大聲勢(shì)。二是于7月至9月組織開展涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動(dòng)，對(duì)各類載體發(fā)布傳播的涉嫌非法集資廣告資訊信息進(jìn)行全面排查，及時(shí)查處違法犯罪線索，凈化市場環(huán)境。三是推廣播放防范非法集資公益廣告，加大在中央媒體、地方媒體、新媒體等投放力度，有效擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，研究制作新題材公益廣告，強(qiáng)化針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和中老年群體的宣傳教育。

(七)

全力推動(dòng)出臺(tái)《處置非法集資條例》。出臺(tái)《條例》是強(qiáng)化行政處置、推動(dòng)關(guān)口前移、遏制增量風(fēng)險(xiǎn)、化解存量風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。我們將全力配合國務(wù)院法制辦積極開展論證調(diào)研，抓緊修改完善，力爭盡快出臺(tái)，為防范和處置非法集資提供法律制度保障。

楊玉柱指出，非法集資是一大社會(huì)公害，打擊和處置非法集資是我們義不容辭的責(zé)任。銀監(jiān)會(huì)牽頭的處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議，一直以保護(hù)人民群眾合法權(quán)益為根本目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合地方政府，堅(jiān)決打擊各類非法集資違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化源頭防控，努力打早打小，力爭將風(fēng)險(xiǎn)化解消除在萌芽；廣泛開展宣傳教育，努力提高社會(huì)公眾的識(shí)別能力和防范意識(shí)，自覺抵制、拒絕、遠(yuǎn)離非法集資；排除困難、竭盡全力追繳資金、追查資產(chǎn)，努力止損、挽損，以期回報(bào)人民群眾的支持和信任。下一步，我們將加倍努力，進(jìn)一步加強(qiáng)部門溝通和聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)合力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促作用，強(qiáng)力推動(dòng)防范和處置非法集資各項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大的勝利召開。

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