警惕網(wǎng)約車新政落地中政策截留現(xiàn)象

網(wǎng)約車新政出臺以來，一些地方陸續(xù)制定了配套管理辦法，其中的一些限制政策引發(fā)了爭議。中國政法大學(xué)法治政府研究院和華東政法大學(xué)政府法制研究院近日在北京召開了網(wǎng)約車政策法律研討會，對此進行了研討。

這些限制政策包括禁止外地牌照的車輛和外地戶籍的駕駛員在本行政區(qū)內(nèi)開展網(wǎng)約車營運，明確要求對網(wǎng)約車數(shù)量實行管控，以及規(guī)定網(wǎng)約車的運價、車型要高于本地出租車等，還有的要求網(wǎng)約車噴涂統(tǒng)一標(biāo)識，安裝計價器。

對此，南京大學(xué)法學(xué)院教授王太高認(rèn)為，網(wǎng)約車新政在落地實踐中出現(xiàn)了政策截留、政策趨減、政策附加和政策滯后的現(xiàn)象。

他舉例稱，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》中有“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價格除外”的規(guī)定，到了地方政府的具體實踐中，逐漸演變成了實行政府指導(dǎo)價。

此外，他還認(rèn)為地方出臺的規(guī)范性文件對網(wǎng)約車的品質(zhì)管控更多的側(cè)重于硬件，而忽略了對服務(wù)的關(guān)注和重視。

國家行政學(xué)院副教授張效羽表示，地方網(wǎng)約車管理辦法不能拋開中央立法來實踐，但在地方實踐中，對網(wǎng)約車司機實行戶籍管控，對網(wǎng)約車的車牌、車型、數(shù)量實行管控，以及要求安裝計價器等管理辦法實際上并不符合網(wǎng)約車新政的管理原則。

張效羽分析，一些地方之所以在網(wǎng)約車管理辦法中做出這類規(guī)定，可能與交通部門希望將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車區(qū)分開來，實現(xiàn)差異化經(jīng)營有關(guān)。但實際上，二者的競爭是民眾喜聞樂見的現(xiàn)象，他認(rèn)為地方出臺的網(wǎng)約車管理辦法應(yīng)該堅持消費者優(yōu)先。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波建議，地方政府在對于網(wǎng)約車的管理上應(yīng)該從傳統(tǒng)的管人、管車，向管運營行為的方向轉(zhuǎn)變?！拔壹炔还苣愕娜耍膊还苣愕能?，只通過技術(shù)手段管運營行為，這是最核心的內(nèi)容?！?/p>

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